熊文钊：“大部门制”的“吹鼓手”-中国老年网

熊文钊：“大部门制”的“吹鼓手”

来源: 【2008-7-7 9:17:31】【大中小】

在今年３月召开的“两会”上，国务院机构改革方案出台，引起举国关注。作为近年来“大部门制”改革的敏锐倡导者，中央民族大学法学院行政法学教授熊文钊，再次成为媒体关注的焦点。
２００７年６月，熊文钊的论文《国家政策部门化的弊端》在《瞭望》周刊全文发表，引起了温家宝总理的重视，有过专门批示。此后他关于国家行政机构改革的文章屡见报端，多次提到“大部门制”，后来被许多媒体称为“大部门制”的倡导者之一。
从小喜欢“填表格”
熊文钊１９６２年生于湖北黄冈，自幼喜欢音乐，在黄冈中学就读期间上的是文艺班，１９７４年进入湖北省黄梅戏剧院乐团，演奏萨克斯和黑管，转眼就是七年。朋友们开玩笑这样评价熊文钊，说他是法律界音乐玩得最好的人，又是音乐界最懂法律的人。１９７７年恢复高考，已经拿了几年工资、工作稳定的熊文钊，决定弃艺从学，参加高考，并且报考法律专业。熊文钊说：“这与我的童年经历有关，我从小就对政治有一种敏感。”
上小学的时候，熊文钊就喜欢看报纸，并且对有官员出席的会议看得非常仔细。那是在“文革”期间，他特别关注哪个省的“革委会主任”是谁，副主任是谁，省军区司令、政委是谁，并且自己制作了表格，在报纸上看到一个，就在表上填一个，渐渐就把这些官员的名单填满了。时间长了，连驻外使节、外国元首他都分别制作了表格进行填写。
填表的同时，他开始了分析。由此，慢慢地培养了自己敏锐的政治洞察力。时至今日，他在这方面的敏感非常人所及。
１９８１年熊文钊如愿考入北京政法学院（现中国政法大学）法律专业本科学习。他自己都不曾料到，正好赶上了中国行政法学的起步与发展阶段，他与中国的行政法治从此结下了不解之缘。
“初生牛犊”进入国家立法殿堂
１９８５年，熊文钊考入中国政法大学研究生院，师从王名扬、龚祥瑞、应松年等著名的宪法与行政法学者，继续研习宪法与行政法。
１９８６年１０月，全国人大法工委成立了行政立法研究组，熊文钊这个“初生牛犊”有幸参加了行政立法研究组主持的《行政法通则》的起草工作，并参与撰写了若干份试拟稿。这一年，熊文钊２４岁。这么年轻就进入全国人大的行政立法研究组起草法律文件，历史给予他的机遇是千载难逢的。
减少“副职”观点屡遭“封杀”
２００６、２００７年来，熊文钊对“大部门制”的研究成果屡见报端，有多家中央和地方报纸杂志的记者和编辑来采访或来约稿，熊文钊总要提到行政机关应减少“副职”。他说，根据１９８２年颁布的《国务院组织法》的规定，国务院各部应设正职一人，副职二至四人；各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。可实际情况是，副职大大超编，例如国家发改委，副主任达到１２个，严重超过法定职数。
当时编辑记者们都觉得这个观点很重要，可最后发表出来的文章，这一观点总是被删掉。编辑记者们解释说，老总说这个观点太敏感，红笔“框”下去了。熊文钊很执着，坚称：国家有法律规定，政府要依法行政，这有什么敏感的？
后来在十七大报告中，明确提出“减少领导职数”，熊文钊笑着对那些编辑记者说：“你看，你们当初要是报道了多好！”
对于今年“两会”出台的“大部门制”改革方案，熊文钊作出了积极评价，但同时认为今年的改革方案还只是一个阶段性方案，与十七大报告要求的“职能有机统一”的“大部门体制”尚有距离，只是“大部门制”改革迈出的第一步。对于现在的调整方案，将公务员当作人力资源要素、社会保障职能仍然没能整合以及铁道部没有被合并到交通部等问题，熊文钊说，这还是部门利益在作怪。但他相信，迟早会有整合的那一天。摘自《民主与法制》）

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