| 浙江义乌退休老人叶珠妹的养命钱哪去了？ | |
| 来源: 【2007-4-26 10:07:32】【大 中 小】 | |
| 浙江义乌一位退休１６年的女职工，只拿了四年的退休金后，因企业几经改制，自１９９５年至今再未领取退休金。十多年来，她为此四处奔波。当地工会组织得知这一情况后提供法律援助，通过劳动仲裁、法院一、二审，但问题至今仍未解决。日前，记者赴义乌采访，并就此案向劳动法专家征求意见。 本案叶珠妹老人的遭遇令人同情：一日企业改制了，再一日企业换了承包人，这一改一换，把她赖以生存的退休金弄没了。她何错之有？为何遭此境遇？在关注本案的同时，我们更应当强调的是，企业职工，不管他在何种所有制企业从事何种工作，按照法律规定符合退休年龄退休后，他们应当享有退休金，以保证其晚年的生活。 失去十年的权利 ２００７年１月，一个寒冷的冬日，天刚亮，６６岁的叶珠妹起身随便吃了点东西，匆匆赶到村外的路边去等公交车。 从叶珠妹家所在的浙江省义乌市佛堂镇到义乌市区（县级市），有１５公里路程，需要倒两次公交车；如果从佛堂到金华市区则有５０多公里。 多年来，为了讨要自己的退休金，叶珠妹老人往来于佛堂——义乌、佛堂——金华之间，乘公交车已经花去了近千元。 坐在记者面前的叶珠妹头发花白，双手因长期劳作而粗糙且有些龟裂。她操着义乌口音讲述着自己的经历。 叶珠妹曾经是义乌市第二丝绸厂的一名正式职工。１９８５年，该厂建立职工退休制度，并制定相应的退休补助标准。 １９８９年，企业被整体租赁给了一位姓陈的义乌人经营，但企业性质并没有改变。 １９９１年，按照国家和厂里的有关政策，叶珠妹办理了退休手续，并开始逐月领取退休工资。 １９９５年６月，厂里突然停发了叶珠妹的退休工资。次年，由于各种原因，第二丝绸厂被当地工商部门公告“停牌”，之后被佛堂镇集体资产经营有限公司接收。 此后，叶珠妹老人多次向佛堂镇集体资产经营有限公司及其主管部门佛堂镇政府要求按月支付退休金，但一直没有得到明确答复。 叶珠妹老人的丈夫早亡。从１９９５年６月至今，她已经十多年拿不到退休金，没有任何收入的她只能靠两个儿子供养。 前几年，叶珠妹的两个儿子相继下岗。大儿子为了谋生，在外出打工的过程中手被轧断，落下了终身残疾…… 叶珠妹期待能够拿到属于自己的退休金给儿子减轻负担，让自己安度晚年。５４５元的微薄退休金，对叶珠妹来说是她的家庭赖以生存的惟一来源。为此，叶珠妹老人几年来一直没有停止“争取”。她找过单位、找过地方政府，最后在当时佛堂镇一位领导的指点下，叶珠妹求助于“最后的权利救济渠道”，寻求司法救济。 让叶珠妹倍感欣慰的是，义乌市总工会职工法律维权中心得知这一信息后，马上施以援手，免费代理她的案件。 ２００４年２月，叶珠妹向义乌市劳动争议仲裁委员会申请了劳动仲裁。同年３月，该劳动争议仲裁委员会以主体资格不符为由作出不予受理叶珠妹申请的决定。 叶珠妹遂以义乌市佛堂镇集体资产经营有限公司为被告，向义乌市法院提起了诉讼。 老人认为：“我１９９１年退休，当时所在的单位——义乌市第二丝绸厂还给我发了一张‘光荣退休’的奖状。从我退休到１９９５年５月，企业一直给我发放退休工资……我希望法院判决企业继续履行发放退休金的法定义务，保护我的合法权利。” 一审败诉二审裁驳 ２００５年１２月１３日，一审法院经过审理后认为，义乌市佛堂镇集体资产经营有限公司在义乌市第二丝绸厂被注销后接受了该厂的资产，且第二丝绸厂被注销后，其债权债务未进行清算，因此，佛堂镇集体资产经营有限公司应该在接收丝绸厂资产的范围内承担该厂的民事责任。 叶珠妹起诉要求佛堂镇集体资产经营有限公司发放退休金，主体并无不当。 法院同时认为，义乌市第二丝绸厂的企业性质为乡村集体所有制企业。我国对城镇集体企业职工一直实行强制性的退休养老政策，职工享有退休养老的法定权利，而对于乡镇集体企业，早期并没有要求建立退休金等社会保险和福利政策的强制性规定。１９９７年１月１日《乡镇企业法》实施，国家也只是鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工的社会保险制度。 本案中，原义乌市第二丝绸厂歇业后于１９９５年６月开始停发职工工资和退休金，对此应视为双方的劳动关系至此已实际终止。鉴于双方劳动关系终止时国家并没有乡镇企业必须对职工实行养老退休保障等社会保险待遇的强制性规定，故此前义乌市第二丝绸厂给叶珠妹办理退休手续和发放退休金都应认为是企业在正常生产经营条件下自愿给予职工的一种福利待遇，而非企业的法定义务。同理，叶珠妹要求义乌市佛堂镇集体资产经营有限公司发放退休金也没有法律和政策依据，其诉讼请求不应支持。 一审法院驳回了叶珠妹的诉讼请求。 叶珠妹不服第一审判决，向浙江省金华市中级人民法院提起上诉。 ２００６年７月２７日，二审法院作出终审裁定。法院认定一审法院认定的事实。同时认为，叶珠妹诉佛堂镇集体资产经营有限公司讨要退休金一案，系用工单位因故停产歇业后对劳动者整体拖欠工资而发生的纠纷，是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊情况，并非因履行劳动合同而引起的争议。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，本案不属于人民法院可受理的劳动争议案件范围。 二审法院裁定：撤销一审义乌市法院的民事判决；驳回叶珠妹的起诉。 法院的最终裁定，意味着叶珠妹老人以劳动争议案件通过劳动仲裁、法院一审、二审讨要退休金的诉讼又回到了原来的起点。老人认为：职工领取退休金是法律规定的权利，而企业或有关部门为退休职工发放退休金是他们的法定义务，可法院却认为发放退休金是“企业自愿给职工的一种福利待遇”而非法定义务，说白了是企业对退休职工的施舍，实数荒唐。 判决之后的采访 为了了解两审法院的审判情况及判决理由，记者来到了义乌市法院和金华市中级法院。两级法院的办公室副主任接待了记者，并表示法院的裁判已经写明了审判情况及裁判理由，他们不便发表看法，只要主审法官同意，他们不反对记者采访法官。 记者见到了义乌市法院叶珠妹一案一审主审法官金洪卫，他说：“我们的判决理由判决书里已经写清楚，而且我们的判决已经被二审法院撤销，对此我不能发表判决书以外的看法。” 记者没有能够见到二审法院的主审法官金革，记者请金华市中级法院办公室副主任联系该法官采访，主任告诉记者金法官正在庭审。 叶珠妹代理人如是说 针对二审法院的终审裁定，原告叶珠妹的代理人——义乌市总工会职工法律维权中心副主任陈灏认为，叶珠妹讨要退休金的案件应该属于劳动争议。 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理……（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。 陈灏认为，我国《宪法》第四十四条规定：国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。１９９２年农业部出台的《乡镇企业职工养老保险办法》第二条规定：本办法所称的职工养老保险是指退休费用实行积累或统筹方式，使乡镇企业职工在年老时能领取养老金，保证其基本生活的制度。该《办法》第三条规定：本办法适用于乡（含镇）办企业、村（含村民小组）办企业职工。有条件的联户（含农民合作）办企业和户（含个体、私营）办企业（以下简称企业）职工，乡级乡镇企业管理机构（企业管理委员会、企业办、工业公司、农工商公司等）人员的养老保险可参照执行。 １９９５年１月１日起实施的《劳动法》并未对劳动者进行区分，凡是劳动者，《劳动法》都一视同仁地规定应该享有退休的权利。叶珠妹作为劳动者，其与用人单位——义乌市第二丝绸厂之间关于发放退休金的争议，理应属于劳动争议。 陈灏表示，义乌市第二丝绸厂有退休制度并一直贯彻执行。该厂在１９８５年３月，经厂行政、工会、职工代表通过合法程序制定了《退休暂行条例》，并于同年５月得到佛堂镇政府的批复。之后，该《条例》得以具体实施。即使在１９８９年，佛堂镇政府把第二丝绸厂给他人承包经营后，也在承包经营合同书中约定继续履行已经实施的该《条例》。这就说明，该厂内的退休制度是一贯的，不管自营、承包，退休制度都在执行。 １９９５年６月，从退休金被停发，到２００４年向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，再到２００６年二审被法院驳回起诉，叶珠妹走过了十多年的“讨要退休金之路”。叶珠妹老人在一天天的信访、上访、仲裁、诉讼的过程中，慢慢地越变越老，生活也越来越困难。 陈灏说，诉讼是权利救济的最后渠道。当事人诉诸法律，是为了保护自己的合法权益。但二审法院裁定驳回叶珠妹的诉讼，在事实上堵死了当事人通过法律讨要退休金的途径。 ２００７年４月１８日，记者从浙江省义乌市总工会职工法律维权中心副主任陈灏处得知，叶珠妹一案被二审法院裁定驳回后，他代理叶珠妹向浙江省金华市人民检察院提出申请，要求金华市人民检察院向浙江省人民检察院提请抗诉。３月２７日，浙江省金华市人民检察院通知叶珠妹，该院已经将此案转交义乌市人民检察院办理。 摘自４月２３日《工人日报》张伟杰 文） |
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